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一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

过去一年，面对国际国内形势的深刻变化特别是突如其来的新冠肺炎疫情，柳州市坚决贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府的决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济实现稳步回暖，如期完成脱贫攻坚任务，为建设现代制造城打下坚实基础。

2020年，全市完成地区生产总值3176.9亿元，增长1.5%；其中第一产业增加值231.4亿元，增长4.0%；第二产业增加值1501.1亿元，下降1.3%；第三产业增加值1444.4亿元，增长4.2%。固定资产投资1756.7亿元，下降1.0%；财政收入382.68亿元，下降12.3%；规模以上工业增加值下降2.2%；社会消费品零售总额1270.2亿元，下降4.7%；城镇居民人均可支配收入38479元，增长3.0%；农村居民人均可支配收入15848元，增长7.7%；外贸进出口总额228亿元，增长3.8%。总体来看，2020年国民经济和社会发展主要目标完成情况总体平稳。从计划执行情况看，主要呈现以下七个特点：

（一）聚焦聚力复工复产，经济社会秩序保持平稳。统筹疫情防控和经济社会发展，坚持把疫情防控作为头等大事，按照“四个早”要求，坚持“四集中”，织密织牢“五张网”，落实“十严格”，建立“横向到边、纵向到底”的疫情防控体系。24名确诊病例全部治愈出院，全市无死亡病例、无医护人员感染。全力打赢经济发展翻身仗，建立经济运行“六个一”工作机制，出台扶持企业发展政策，成立经济运行工作专班，建立主要经济指标监测表，坚持定期组织召开经济运行调度会，精准解决经济发展遇到的困难问题。出台《支持中小微企业企稳发展的十条政策措施的通知》等系列政策举措，助力企业战疫情、促达产、抢效益。疫情以来累计为8488家企业发放稳岗返还资金4.91亿元，稳定就业28.32万人；累计为1.9万家参保单位减免三项社保费23.73亿元；金融降息让利5.21亿元，市属国有企业共为1007户中小微企业、6956户个体户累计减免租金超过1亿元；金融机构支持复工复产企业超过1.3万户，累计发放贷款超过500亿元。保市场主体取得明显成效，市场主体达到32.8万户，实现2位数增长。全市经济在一季度-17.9%的低迷形势下，实现稳步回升，有效稳住经济基本面。

（二）聚焦聚力实体经济，产业链供应链保持稳定。工业经济稳步复苏，质量效益持续提升。全市规模以上工业企业突破1000家，创历史新高。汽车产业稳住下滑态势，上汽通用五菱全年销量达到160万辆，首款全球品质的银标品牌五菱凯捷正式上市。东风柳汽全年商用车产量突破8.8万辆，增长46.9%。新能源汽车加速发展，产量达到18.7万辆，增长198.2%。钢铁产业做优做大，柳钢集团成功开发高强度冷轧搪瓷钢等15个新产品，品种钢比例达61%，产值突破1000亿元。机械产业国际化进程加快，柳工集团海外收入稳定在30%以上，CLG856H MAX装载机荣获中国工程机械年度产品最高奖项“金手指”奖。创新能力持续增强，高企保有量达到600家，约占日博体育平台,日博体育在线高企总量的1/4；高新技术企业营业总收入达到2280亿元，实现2位数增长。战略性新兴产业加快培育，智能电网（一期）、机器人产业园（一期）顺利推进，柳产轻轨车辆成功进行试验段动态测试，生物医药产业园开工建设。服务业稳中有进，新兴行业迅速发展。全年第三产业增加值突破1400亿元，占经济比重超过45%，对经济贡献持续增强。出台促进消费平稳增长工作方案，发放抗疫情促消费稳增长消费券，全力刺激消费回补，加速经济复苏。精准服务企业，狠抓第三产业企业上规入统，新增服务业规模以上（限上）企业超过500家。服务业结构持续优化。批零住餐等传统服务业依托互联网新技术加速转型升级，发展电子商务、网红带货等新业务新商业模式，袋装螺蛳粉年销售额突破100亿元。会展中心（二期）投入使用，会展中心（三期）实现竣工验收，国家汽车质量检验中心（二期）启动建设。柳州铁路港建设稳步实施，传化公路港二期、苏宁易购广西桂北智慧电商产业园加快推进。成功承办2020年广西文化旅游发展大会，成功举办柳州市第三届文化旅游产业发展大会、第40届中国（柳州）国际康复辅助器具产业博览会暨国际福祉机器博览会及首届广西长寿产业博览会。中国-东盟（柳州）旅游装备制造产业园正式揭牌，融水县成功入选第二批国家全域旅游示范区，新增白莲洞洞穴科学博物馆等7家4A级旅游景区，2020年旅游人数和旅游收入均同比恢复到2019年70%以上。

（三）聚焦聚力项目投资，发展基础持续不断夯实。制定《柳州市重大项目复工协调工作方案》，采用“24小时复工援助热线+复工保障平台+项目服务专员”方式，构建重大项目复工市、县区两级联动推进工作机制，在日博体育平台,日博体育在线14个地市率先实现重大项目复工率100%目标。全年实施的600项区市层面重大项目，完成投资881亿元，超额完成年度计划；实现开工148项，开工率94.3%；实现竣工130项，竣工率91.5%，开竣工率均创历年新高。聚焦关键领域补短板，实施基础设施补短板“五网”建设三年大会战，投资完成率、项目开工率位居日博体育平台,日博体育在线前列。工业高质量发展、“双百双新”项目稳步推进，广西汽车集团新能源整车项目、国轩动力电池生产基地启动建设，广西（鹿寨）桂中现代林业科技产业园、粤桂智能家电产业集聚区进度加快，一汽解放柳州新基地项目实现投产下线，产业链供应链更加稳定。累计获得2020年中央预算内资金11.49亿元，项目开工率、中央预算内支付率、总投资完成率均排在日博体育平台,日博体育在线前三位，发挥财政资金撬动作用，推动投资持续回暖，不断夯实发展基础。柳州市推进重大项目建设积蓄高质量发展新动能被列入自治区2020年督查工作典型经验。

（四）聚焦聚力乡村振兴，城乡融合发展步伐加快。坚持优化城乡发展格局，通过加快完善基础设施，扎实推动城乡融合发展。柳广铁路柳梧段开工建设，焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造、融水经罗城至河池高速公路等一批重大交通基础设施建成通车，交通枢纽更加巩固。东外环南段、沙塘至沙埔道路改造工程等一批市政道路如期竣工通车，公共交通配套工程加快推进，城市承载力持续增强。落久水利枢纽工程正式下闸蓄水，G323鹿寨经平山至柳城二级公路完工通车，乡乡通二级（三级）公路建设加快推进，全市通20户以上自然村（屯）道路硬化工程全面完成，柳城县成为全国深化农村公路管理养护体制改革试点地区，农村基础设施不断完善。现代农业加快发展，全市共创建认定各级现代特色农业示范区1383个，其中自治区核心示范区29个，县级农业示范区65个。三江高山鲤鱼成功创建中国特色农产品优势区，三江茶叶成功创建广西特色农产品优势区，柳南区螺蛳粉产业融合发展示范园被认定为第二批国家农村产业融合发展示范园，柳州螺蛳粉、融安金桔、融水灵芝、大苗山红茶、融水紫黑香糯获得农业农村部农产品地理标志登记，三江县获评2020年中国冬季休闲百佳县市，融水县新国村获评2020年中国美丽休闲乡村。建成高标准农田17万亩，实现粮食产量73万吨，粮食安全更加稳固。生猪生产逐步恢复，生猪产业化发展成效明显，广西农垦集团、牧原集团、新希望集团等大型生猪规模养殖场及屠宰加工项目稳步推进。县域经济持续壮大，五县经济总量占全市比重达到21%，占比持续提升。

（五）聚焦聚力改革开放，发展动力活力持续释放。优化营商环境三年行动计划圆满收官，不动产一般登记类型办理时限压缩至0.5个工作日，在日博体育平台,日博体育在线率先推出商品房“交房（地）即交证”服务。建立工程建设项目联合审批机制，在工业园区实行工程建设项目“拿地即开工”审批模式。在日博体育平台,日博体育在线最新营商环境第三方评估中，柳州市登记财产、获得信贷、办理破产等指标并列日博体育平台,日博体育在线第1名，执行合同日博体育平台,日博体育在线第2名，办理建筑许可日博体育平台,日博体育在线第3名。持续打造“信用柳州”名片，城市综合信用指数在全国261个地级市中排名位列第30名左右，位列广西非省会城市第1名。供给侧结构性改革稳步推进，全面完成115家“僵尸企业”处置出清，房地产平稳发展，金融去杠杆取得决定性成效，国家出台的税收优惠政策全部落实到位，重点领域短板加快补强。经济体制改革稳步推进。编制《柳州市新一代人工智能与实体经济融合发展规划（2020-2025年）》等相关文件，推动科技赋能实体经济，促进传统经济转型升级。深化标准化工作改革圆满收官，建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系。出台改革国有资本授权经营体制、出资人监管权力和责任清单等国企国资改革文件，构建更加完善的管理制度体系，形成要素市场化配置改革方案。深化投融资体制改革，城建集团成功获批50亿公司债券，刷新全国城投类AA+企业小公募债券获批额度规模最大历史记录。农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利完成，农村宅基地管理与改革稳慎推进，鹿寨县入选全国农村宅基地改革试点县。成功举办中欧抗疫合作柳州专场，柳州经验受到欧盟城市广泛关注。组织参加第三届亚欧互联互通与产业合作论坛、全球智慧城市大会，国际影响力进一步提升。首次开行中欧班列，开通柳州-钦州港集装箱班列，外贸外资保持稳定，柳产汽车、螺蛳粉出口大幅增长。招商引资取得新突破，成功引进境内外项目334个，计划总投资1048.52亿元。签约“三企入桂”^[]招商项目226个，计划总投资1588亿元。

（六）聚焦聚力人民福祉，脱贫攻坚任务如期完成。坚决推进义务教育基本医疗住房安全“三保障”和饮水安全“四大战役”，实施产业扶贫就业扶贫综合保障扶贫“三大提升行动”，贫困县、贫困村、贫困人口全部清零，如期完成脱贫攻坚任务。大力实施就业优先政策，全面强化援企、减负、稳岗、扩就业，坚决克服疫情影响，线上线下齐发力稳就业，重点群体就业保持稳定，全年实现城镇新增就业5.55万人，城镇登记失业率控制在自治区下达控制线以内。柳州市民服务中心竣工交付办公。扎实开展双拥共建活动，实现连续第九次荣获全国双拥模范城荣誉称号。柳东新区实验幼儿园等10所幼儿园建成投入使用，航银路幼儿园等6所幼儿园实现开工，普惠性幼儿园覆盖率达86.56%。西江路小学、学院路中学等6所中小学交付使用，新增学位1.12万个。高中阶段教育稳步发展，柳江新高中、市民族高中迁建等项目有序推进。职业教育稳步发展、高等教育实现新跨越，柳州成为广西唯一推荐全国产教融合试点城市，柳州工学院挂牌成立。医疗卫生事业稳步发展，工人医院交付使用，鹿寨县“公立医院综合改革成效较为明显”获国务院办公厅通报表扬，融水县成功创建国家卫生县城。文化体育服务供给能力稳步增强，柳州市图书馆新馆开工建设，柳州紫荆花文化创意廊、柳东新区文化广场等一批项目投入使用，城中区、柳江区等体育园全面建成并投入运营。健康养老产业稳步推进，柳州市老年综合服务中心等项目实现竣工，柳东新区颐养中心、鱼峰区养老院等“1521”康养基地建设工程项目开工建设。棚户区改造基本建成7719套，公租房基本建成700套，低收入群体住房更有保障。重要民生商品保供稳价工作成效显著，顺利完成自治区下达的CPI年度调控目标，组织发放价格临时补贴累计约1亿元。粮库搬迁项目全面开工建设，粮油、猪肉、生活必需品、应急救灾物资储备均达到或超过自治区储备要求。持续加大生态治理，太阳村镇、石碑坪镇等“十三五”第三批17个镇级污水处理设施全部开工建设，生活垃圾分类试点、生活垃圾转运站、静脉产业园、厕所革命等工程稳步推进，柳江河流域水污染防治工作有序开展，柳州地表水环境质量常年位居全国前列，空气质量首次全面达到国家二级标准。

（七）聚焦聚力重大战略，绘就新阶段美好发展蓝图。坚持高标准谋划，谋划纳入国家和自治区“十四五”规划“三个重大”34项。围绕打造I型大城市，开展承载300万人口、300平方公里建设城区公共基础设施项目谋划，共422项总投资7000亿元。围绕建设现代制造城，全面开展常住人口、建成区面积、低效用地情况、产业发展、基建财政性投资等领域重大战略研究，夯实柳州高质量发展的战略支撑。围绕中央、自治区党委和市委关于“十四五”规划建议，深入开展我市“十三五”规划实施情况评估，高质量编制“十四五”规划，建立以柳州市发展规划为统领，25个重点专项规划，12个县区、开发区发展规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全市规划体系，描绘我市新阶段社会主义现代化建设美好发展蓝图。

2020年也是“十三五”的收官之年。回顾“十三五”时期，是极不平凡的五年，是顶住巨大经济下行压力奋力前行的五年，更是贯彻新发展理念、践行“三大定位”新使命，推进“三大建设”、决战决胜脱贫攻坚、加快建设现代制造城、打造万亿工业强市不断取得新进步的五年。五年来，柳州市深入践行新发展理念，坚定不移实施实业兴市，开放强柳战略，全力推进工业高质量发展、建设现代制造城，基本实现了“十三五”规划目标。

（一）深入实施创新驱动战略，综合实力迈上新台阶。始终坚持把科技创新摆在重要战略位置，部署不断深入，实践持续推进，全市自主创新能力持续增强，具有自主知识产权产品产值比重持续提升，占全市工业总产值的1/3以上，新产品产值率始终保持在25%以上。国家技术发明奖、国家科技进步奖、广西科学技术奖的获得数量稳居日博体育平台,日博体育在线第一，全社会研发投入强度稳步提升。经济实力稳步提升，2020年地区生产总值达3100亿元以上，总量较2015年增长900亿元；人均地区生产总值2017年在日博体育平台,日博体育在线率先突破1万美元。高端装备制造产业迅速发展，战略性新兴产业比重达到17%。现代服务业加快发展，第三产业增加值年均增长8.8%。柳州被确定为国家知识产权试点城市、全国质量强市示范城市、全国性综合交通枢纽、西部陆海新通道节点城市、国家物流枢纽承载城市、国家流通领域供应链试点城市、国家公交都市建设示范城市，柳州高新区成为国家“双创”示范基地。“三大建设”全面推进，现代制造城加快建设，在广西战略地位更加突出。

（二）深入实施开放发展战略，改革开放迈出新步伐。深度融入“一带一路”、珠江—西江经济带等区域合作，推进中欧区域政策案例城市建设，开启柳州从内陆城市向国际城市跃升的新征程。企业“走出去”步伐加快，上汽通用五菱印尼工厂建成投产，柳工集团加快“一带一路”沿线国家和地区布局。“十三五”累计引进境内外项目1685项，到位资金超过5000亿元以上；累计利用外资35亿美元，是“十二五”的1.61倍。柳州保税物流中心（B型）实现运营，职业教育国际化大步前行。新型城镇化、公立医院改革、空间规划试点经验向全国推广。全国首个“国家外经贸商事服务综合改革示范区”落户柳州。

（三）深入实施协调发展战略，城乡融合取得新突破。坚持统筹城乡区域协调发展，持续加大基础设施建设，全市公路总里程由8137公里提升至9066公里，市区面积由1016平方公里提高到3355平方公里，市辖区建成区面积由183.9平方公里提高到248.5平方公里，市政路网密度由3.3千米/平方千米提升至6.02千米/平方千米。柳东新区成为全国产城融合示范区，柳州国家高新技术产业开发区成为广西唯一入围国家产业园区发展竞争力百强园区。北部生态新区挂牌成立，柳江成功撤县设区，形成“一主三新”城市发展新格局。乡村振兴战略深入实施，粮食生产保持稳定，现代农业加快发展，柳南区现代农业产业园被认定为国家现代农业产业园。县域经济实现新突破，五县经济总量占全市经济比重较“十二五”末提高了3个百分点，城乡居民收入比由3.04:1缩小到2.43:1。

（四）深入实施绿色发展战略，美丽柳州实现新成就。坚持贯彻绿水青山就是金山银山理念，持续加大生态保护和治理，生态环境不断改善，生态环境部公布全国地表水水质排名以来柳州市始终位居全国前三，2020年市区空气质量优良率达到96.7%，空气质量全面达到国家二级标准。深入开展国家循环经济示范城市、国家低碳试点城市建设，园区企业集中供热供汽覆盖面达85%，工业固体废物处置利用率、工业水循环利用率均达90%以上。花园城市建设成效显著，建成岜公塘生态公园、天山公园等一批公园，市区公园超过50个，面积超过2000公顷。城市建成区绿化覆盖率达44%，建成区绿地率36.65%，人均公园绿地面积13.9平方米，成为广西首批公园城市建设试点城市。

（五）深入实施共享发展战略，民生福祉得到新提升。坚持以人民为中心的发展观，全力推进精准脱贫，“十三五”累计投入资金98.58亿元用于脱贫攻坚。建成易地扶贫搬迁住房13822套，修建村屯硬化道路4723公里，建成扶贫车间223个，现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫，贫困村、贫困县全部摘帽，如期完成脱贫攻坚任务。就业保持稳定，累计新增城镇就业人数超过30万人，城镇登记失业率始终控制在自治区下达目标以内。人民收入稳步提升，城乡居民人均可支配收入年均分别增长6.4%和9.4%，均提前实现较2010年翻一番。累计完成新建、改扩建学校48所，新增学位5.61万个。新增改扩建医院26家，新增床位3438张，人均床位由每千人5.71张上升到6.54张。人均体育场地面积由1.42平方米提升到2.91平方米。在日博体育平台,日博体育在线率先实施村屯光亮工程，110万群众直接受益。建设龙城市民云APP，打造“一站式”城市服务平台。重要民生商品保供稳价工作扎实有效，物价保持在合理区间。

同时，我市经济社会发展仍面临不少风险和挑战，存在不少困难和问题，主要表现在五个方面：

一是经济下行压力依然较大。“十三五”以来，柳州经济发展的基本面保持稳定，但经济下行的压力持续加大，传统动能支撑减弱，新动能新经济新业态尚在培育中，无法及时弥补传统动能和传统产能增速下滑造成的缺口。五年来，柳州市经济增速分别为7.3%、7.1%、6.4%、2.4%、1.5%，呈现不断下滑态势，预计“十四五”初期柳州仍将面临新旧动能接续不畅、矛盾叠加比较突出、市场预期不稳、风险防控压力加大等问题，经济下行压力依然很大。

二是产业结构调整更为紧迫。历经几十年发展，柳州形成了汽车、钢铁、机械三大支柱产业，其中汽车产业产值占工业产值50%左右。近年来，受国内外形势，汽车行业，以及柳产汽车结构等多重因素影响，汽车产业面临巨大的下行压力，汽车产量产值均连续2年呈现较大幅度下滑，汽车产业下滑直接导致全市经济下滑。新材料、电子信息、智能轨道交通、智能电网、装配式建筑等新兴产业还不能完全挑起大梁，高技术制造业、科技服务业、信息服务业规模仍然较小，调整产业结构愈发紧迫。

三是铁路干线枢纽集聚能力不强。柳州市铁路与国家铁路运输主干通道联系不紧，高铁仅有南北向对外通道，缺少与广东、云南、贵州方向的直接连通铁路。客货运输线路迂回，绕行里程较长，运输成本高。柳州现有通往大湾区货运通路只能南下经湘桂线-黎湛线-广茂线，或北上经湘桂-京广线绕行，均需长距离绕行，大幅增加运输成本，不利于提升地区经济产业竞争力。

四是发展不平衡不充分依然突出。城市对县域和乡镇的辐射带动作用不强，城乡二元结构依然突出。五县占全市80%国土面积，44%人口，仅贡献了21.6%的经济总量，人均GDP最高的城中区超过20万元，是最低三江县的9倍以上。城乡在基础设施和教育、医疗、住房等基本公共服务供给差距明显。

二、“十四五”期经济社会发展重大任务

“十四五”时期，是我们国家全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我们需要乘势而上，把握新发展阶段、抢抓新发展机遇、贯彻新发展理念、开创新发展格局，建设现代制造城、打造万亿工业强市的关键时期。根据中共柳州市委《关于制定柳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，制定了《柳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，重点提出了构建“八大体系”。

一是夯实根基，大力构建双轮驱动现代创新体系。紧紧围绕国家创新驱动发展战略和人才强国战略，不断提升科技创新能力，壮大人才队伍，推动科技创新和体制机制创新两个轮子相互协调、持续发力。持续推动创新创业高质量发展，推进“双创”^[]升级版取得明显成效。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，促进产业链和创新链深度融合，积极创建国家创新型城市。深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，建设高水平人才队伍，筑牢创新根基，激发人才创新活力。

二是转换动能，大力构建高质量发展的现代产业体系。加快转型升级，做强先进制造业。推动主导产业升级跨越，促进新兴产业培育壮大，加快新型产业聚集发展；壮大产业规模，优化升级现代服务业。巩固发展现代服务业产业集群，拓展现代服务业新领域新业态，推动消费向高品质多样化升级。强化龙头引领，提高农业质量效益和竞争力。构建现代农业特色产业链，培育新型农业新型经营主体，优化乡村产业发展环境。引导产业跨界融合发展，深化“两业”融合发展，推动“两业”数字化发展；打造经济新引擎，建设数字柳州。积极推动数字政府建设，推动数字经济发展，建立健全数字社会体系。纵深推进质量强市战略，大力实施知识产权和商标品牌强柳战略，提升品牌效应。

三是强化引领，大力构建繁荣兴盛的现代文化体系。创建文明城市和文化强市，积极推动社会主义精神文明建设，提高文化软实力，构建业态丰富、特色鲜明、设施完善、服务优良的现代文化体系。加强精神文明建设，推动习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根。不断增强意识形态领域主导权，不断强化舆论宣传话语权，不断深化社会主义精神文明建设。传承创新柳州传统文化，促进社会主义文化繁荣兴盛。挖掘柳州传统文化内涵，加强柳州文化遗产保护利用，实施“文物平安工程”，推动文艺事业繁荣兴盛，健全城乡公共文化服务体系；推动文化旅游融合发展，发展全域旅游。推进文化产业高质量发展，加强文化与旅游融合发展，打造区域特色文旅品牌。

四是厚植优势，大力构建城市高效运行的现代治理体系。推进法治社会建设，推动社会治理社会化，创新社会治理，通过全面依法治市有效保障治理体系的系统性、规范性、协调性，最大限度凝聚社会共识，提升法治促进治理体系和治理能力现代化的效能，构筑共建共治共享社会治理新格局。建设“法治柳州”，切实转变政府职能，宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职责依法全面履行。依法全面履行政府职能，推进行政决策科学化、民主化、法治化，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

五是开拓融合，大力构建布局完善的现代城镇体系。优化城镇发展布局，推进新型城镇化战略。构建新型城镇空间布局，推进城镇化高质量发展，加快推进城乡融合发展；全面推进乡村振兴战略，发展壮大县域经济。深化乡村振兴战略实施，强化县域经济发展能力，构建现代综合交通运输体系。坚持适度超前，增强基础保障能力，坚持以人为本，全面提升运输服务质量，提升城市基础设施综合承载能力。加快谋划布局“新基建”，提升城市基础设施承载能力，搭建稳定可靠能源网络。

六是深化改革，大力构建内外畅通的现代开放体系。全面深化改革，全力营造国内一流营商环境。促进各类市场主体协同发展，推进要素市场化改革，深化财税和投融资体制改革，健全产权、市场准入、公平竞争等市场经济基础性制度，加快转变政府职能，推进西部陆海新通道重要节点城市建设。全面融入粤港澳大湾区，深化粤桂黔滇高铁经济带合作，推进南柳桂经济走廊建设，全方位开展对外合作交流。坚持“走出去”和“引进来”并重，深入推进对外贸易合作。

七是强优补短，大力构建均衡普惠的现代民生体系。推动实现更高质量就业。增强产业吸纳就业协同能力，推进就业服务公共平台建设，促进重点群体就业创业，优化就业培训机制体制；建设现代化高质量教育体系。推动学前教育普惠提质，推进教育优质均衡发展，深化职业教育产教融合，加快提升高等教育水平，激发多维度终身学习活力。全力推进健康柳州建设，着力提升全民健康水平，建设多层次养老服务体系，完善公共体育服务体系。完善更加公平的社会保障制度，完善社会保险制度，完善社会救助体系和社会福利制度，健全退役军人工作体系和保障体系。

八是美丽柳州，大力构建绿色发展的现代生态体系。推进绿色发展机制建设，深入打好污染防治攻坚战，全面贯彻山水林田湖草湿地系统治理理念，积极创建国家生态文明建设示范市。巩固“山清水秀地干净”的城市品牌，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展，以经济高质量发展引领经济社会发展全面绿色转型，实现人与自然和谐共生的现代化，全面推进公园城市建设。加强绿色低碳城市建设，构建绿色低碳生活方式，构建资源循环利用体系，加强资源能源消费总量和强度“双控”。

三、2021年经济社会发展的总体判断、总体要求和预期目标

（一）总体判断。2021年是“十四五”开局之年，也是全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神的重要一年，我们将迎来建党100周年，开启全面建设社会主义现代化建设，机遇和挑战并存。当今世界面临百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行加速大变局变化，世界经济增长动能减弱，下行风险和不确定性增大。但是，总的看来，我市仍处于大有作为的战略机遇期，国内宏观经济运行总体平稳，经济潜力足、韧性强、回旋余地大，经济长期向好的趋势不会改变，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，重塑国际合作和竞争新优势。自治区统筹推进的“三大定位”，加快融入“一带一路”、粤港澳大湾区和西部陆海新通道建设等重大机遇将催生一系列新的发展优势；我市加快推进“三大建设”“一主三新”建设，工业高质量发展、现代制造城建设等重大战略逐步进入效果显现期，将不断释放创造力、激发市场活力。我们必须坚定信心，主动作为，咬定发展第一要务，突出抓重点、补短板、强弱项，推动经济社会持续健康发展。

（二）总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议精神，认真贯彻落实中央和自治区各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，聚焦主题主线，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，进一步补短板、强弱项，加快培育壮大新动能和新增长点，不断夯实经济企稳回升和高质量发展基础，加快建设现代制造城，逐步构建“八大体系”，为“十四五”期发展起好步、开好局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100 周年。

（三）预期目标。2021年主要经济指标预期目标为：地区生产总值增长8.0%以上，其中第一产业增加值增长6.0%，第二产业增加值增长8.8%，第三产业增加值增长8%。固定资产投资增长15%，财政收入增长5%，规模以上工业增加值增长8.5%，建筑业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，外贸进出口总额增长5%。

四、2021年国民经济和社会发展主要任务

???（一）坚持发展实体经济，打造现代产业体系。坚持以实体经济为核心，聚力“强龙头、补链条、聚集群”，实施工业攻坚计划，坚决打赢工业攻坚战，争做工业崛起的先行者，做强5大传统产业、培育5大新兴产业、壮大现代服务业，推动产业基础高级化，产业链现代化。

深入实施创新驱动战略。强化科技体制改革工作，落实自治区党委政府科技创新促进广西高质量发展的33条措施，制定柳州市配套政策，研究试行科技项目揭榜制、定向委托制等方式，促进“5+5”产业发展，争做创新支撑产业高质量发展行动的先行军。强化“双创”载体建设，加大创新型企业培育力度，持续推进高企树标提质行动，积极推进小微企业创业创新，打造“双创”升级版。完善以企业为主体的产业创新体系，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，促进产业链和创新链深度融合，引导企业建立重点实验室、工程技术研究中心等研发机构，力争建设5家以上自治区级创新平台。深入实施人才强市战略，全面落实人才新政，积极与粤港澳大湾区对接合作，以“双招双引”专项行动引进一批科技型企业、高水平创新服务团队、高层次创新创业人才。进一步加快推进我市科技服务业发展，培育壮大科技服务产业，研究出台促进高端科技服务业若干政策。加快推进科技惠民，发展生物医药、智慧医疗产业。探索建设国家科技成果转移转化示范区，助力完善区域科技成果转化政策环境，提升区域创新能力。

提升制造业核心竞争力。全面贯彻落实《推进柳州市工业高质量发展建设现代制造城实施方案（2018—2022年）》，制定《柳州市推进工业高质量发展建设现代制造城三年攻坚行动方案（2021-2023年）》，集中资源要素，从今年起连续三年每年新增工业供地10000亩以上，新增可用工业标准厂房200万平方米以上，新增规模以上工业企业200家，新增亿元工业企业100家，新增亿元投资工业项目100个，辖区内金融机构新增工业企业和工业项目建设贷款额度不少于100亿元，科技投入90%以上集中到工业领域，全力打赢工业攻坚战。围绕汽车产业持续完善产业链、供应链、创新链、资金链配套和升级，推动生产要素配置效益最大化，推动一批关键共性技术和新技术研发应用，着力建立最具活力的新能源汽车创新生态体系和智能交通新模式。加快传统汽车转型升级以及新能源汽车和智能网联发展，协同打造电动化、智能网联化零部件供应体系，支持企业开拓海外市场业务。东风柳汽重点推动商用车产品集中度提升、打造明星产品，推进“深耕MPV+拓展SUV”，实现乘用车产品升级换代和新能源产品优化布局。推动一汽解放柳州项目尽快实现整车量产，抓好广汽新能源整车项目、车联网先导区等项目建设。适应新需求引导制造业服务化，打造新型出行服务平台，拓展全产业链价值，推动企业由传统制造商向出行服务提供商的新业态转型。钢铁产业加快调整钢材产品结构，重点研发生产高等级汽车板，高强度建筑结构用钢板，持续提升品种钢比重。机械产业加快研发智能轮式装载机、智能液压挖掘机，推进柳工高端智能装载机智能制造示范工厂、柳吉铲斗生产项目建设。全力推动智能制造核心技术攻关和关键零部件研发，建设一批工业互联网平台及标杆示范项目。实施产业基础再造工程，加快构建汽车、机械全产业链，聚焦铸造、锻造、模具设计与制造等中心环节，聚焦补短板和锻造长板，针对产业薄弱环节，实施稳链强链补链工程，推动产业链核心环节本土化，提升关键核心零部件配套能力，大力提升商用车零部件本地配套率，针对产业长板优势领域精耕细作，不断提升核心竞争力。加快振兴传统轻工业，重点推进粤桂智能家电产业集聚区、广西（鹿寨）桂中现代林业科技产业园、中国—东盟（柳州）旅游装备制造产业园、螺蛳粉产业园、现代服装产业园建设。培育壮大战略性新兴产业，重点推进智能交通产业园、国电南自电网项目、中信重工开诚智能装备、深圳鹏城装配式建筑预制构件、万洋旅装众创城、高端芯片研发生产等项目建设，加快打造战略性新兴产业集群，提升产业核心竞争力。

做大做强现代服务业。大力推进先进制造业与现代服务业融合发展，补齐科创、信息、互联网、工业设计等生产性服务业短板，力争大华研发中心启动建设，国家汽车质量检验中心（广西）（二期）全面建成，启迪（柳州）科技城（一期）建成投入使用。强化现代物流、汽车服务、专业市场、电子商务四大产业集群的集聚效应，加快推进顺丰创新产业园、韵达广西（桂北）电商产业园建设，全面建成上汽通用五菱河西工业物流园、桂中海迅柳北物流基地，积极申报国家级跨境电子商务综合试验区。着力提高工业科研和检验检测技术服务水平，支持电子科技大学广西智能制造产业技术研究院、广西汽车研究院等项目建设。加快实施现代服务业集聚区提升工程，重点打造一批营业收入超10亿元集聚区。持续做大做强现代物流、电子商务等生产性服务业，优化提升传统生活性服务业，积极推进健康文化、体育医疗、健康旅游等融合发展，加快友邻汇等城市商业综合体建设，完善城市商圈功能。实施扩大内需战略，更加注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、流通、消费各环节，形成需求牵引供给，供给创造需求的更高水平动态平衡。全面促进消费扩量提质，推动传统商品消费提质升级，继续开展家电以旧换新、汽车下乡、打击非法成品油等行动，促进消费转型升级。培育壮大新型消费，支持实体经济发展线上业务，加快发展“云消费”“直播带货”等消费新模式，鼓励实体零售加快数字化转型，促进消费新业态、新模式、新场景普及应用。积极发展“夜经济”“小店经济”，提振经济活力。加快推进程阳八寨、百里柳江景区创建5A级景区，支持融水县高标准建设国家全域旅游示范区，推动三江县和城中区争创国家级全域旅游示范区，融安县、柳北区、柳南区、柳江区创建广西全域旅游示范区。

加快农业现代化步伐。主动对接市场需求，调优农产品品种，提升农产品质量。坚持把保障粮食安全放在突出位置，落实藏粮于地、藏粮于技战略，毫不放松抓好粮食生产，稳定粮食种植面积和粮食产量，加快推动粮油综合产业园前期工作，有效保障粮食安全。创新产业组织方式，推动种养业向规模化、标准化、品牌化和绿色化方向发展，增加绿色优质产品供给，不断提高质量效益和竞争力。做精糖料蔗、特色水果、蔬菜、桑蚕、螺蛳、茶叶、油茶、食用菌、中药材、林业等特色产业，建设特色农产品优势区，引导特色农产品集聚发展。实施生猪生产恢复发展三年行动，推广“铁桶计划”等养殖模式，抓好非洲猪瘟常态化防控。加快中丹种猪广西繁育产业化示范园，柳城县现代生态农业种养示范园四塘项目建设。积极培育家庭农场、种养大户、农民专业合作社、农业企业等新型经营主体，采取多种经营方式，提高适度规模经营水平。大力发展农业产业化，新建一批重点项目，推进柳南区国家现代农业产业园、中蔬联·鹿寨智慧农商产业园建设。积极发展农村电子商务和物流业，着力打通“工业品下乡”“农产品进城”双向流通渠道。加强动植物疫病防控，确保不发生区域性重大疫情。

大力扶持小微企业发展。坚持大企业“顶天立地”与小企业“铺天盖地”并重，大力支持中小微企业发展。要围绕汽车、钢铁、机械等主导产业，智能家电、智能家居、现代服装、旅游装备等培育发展重点产业，以及智能制造、智能电网、装配式建筑、智能交通等战略性新兴产业引进一批具有核心技术的中小微企业。实施千家中小微企业培植工程、千家企业升级工程、企业家培训工程，开展全市中小微企业走访大调研，分门别类，对症下药，推动小微企业迅速成长。积极研究金融市场和财税政策，创新支持小微企业的金融产品和服务平台，大力拓展小微企业直接融资渠道，不断完善小微企业融资担保和保险机制，着力解决企业融资难融资贵问题。支持符合条件的小微企业股份制改造，加快个转企、小升规、规改股、股上市步伐。积极扶持科技团队、科技人员、高校毕业生等知识型人才创办科技实体企业，引导外出经商务工等“回乡型”人才回乡创业，发动乡村有一技之长的“能人型”人员带头创业，鼓励和引导城乡富余人员自主创业，形成大众创业万众创新新热潮。

（二）坚持抓项目促投资，夯实经济发展基础。深入开展扩大有效投资三年行动，聚合和储备一批大项目、好项目，全面夯实发展基础，厚植发展优势，千方百计扩投资、增融资、招外资、撬民资，争当广西扩大有效投资攻坚行动的排头兵。

全力扩大有效投资。围绕传统基础设施“补短板”，大力实施“五网”建设三年行动计划，全力推进城乡公路路面改善提升工程、农田水利工程、智慧能源、农村电网改造工程，开竣工一批重大交通项目。围绕新型基础设施领域，建设数字政府，发展数字经济，大力推进5G网络、物联网、工业互联网等信息基础设施，新能源充电桩、工业机器人等融合基础设施，科学研究、技术开发、产品研制等创新基础设施建设，重点推进广西工业设计城、大数据产业园等项目建设。围绕持续扩大民间投资，持续优化市场准入，建立健全民间资本投资重点领域项目库，鼓励符合条件的基础设施领域PPP项目资产证券化。围绕汽车、钢铁、机械等传统产业转型升级，优化提升化工及日化、轻工等优势产业，培育壮大智能电网、康养机器人、智能交通、装配式建筑等战略性新兴产业，谋划推进一批重大工业项目，全力稳定产业链、畅通供应链、提升价值链，做大实体经济，力争工业投资增长30%，稳步提升工业投资比重。力争固定资产投资增长15%。

加快重大项目建设。建立健全项目保障机制，继续落实好市领导联系重大项目机制，做到“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”，确保项目快速落地见效。强化项目调度，依托投资项目在线审批监管平台，建立项目信息报送机制，通过大数据手段实现项目场景智能化、可视化，动态掌握重大项目建设推进情况和前期工作开展情况，定期通报工作进展。重点推进551项市级层面统筹推进重大项目，涉及总投资4961亿元，年度完成投资712亿元，力争万洋旅装众创城、北部生态新区实验中学等126项重大项目启动建设，年度完成投资94亿元；全面加快柳州至梧州铁路、国轩高科动力电池生产基地项目等314项在建重大项目施工进度，年度完成投资483亿元；全面建成柳州经合山至南宁、启迪（柳州）科技城（一期）等111项重大项目，年度完成投资135亿元。

强化项目要素保障。坚持“要素跟着项目走”，抓住项目建设关键环节、关键堵点，提升项目要素保障能力。积极推行并联审批、多评合一、区域性评估，优化审批服务，有条件实施容缺审批，提高审批效率，推动审批流程再精简、时限再压缩，全力保障项目落地实施。强化规划和用地保障，建立健全重大项目策划和用地保障机制，通过积极争取纳入自治区重大项目、“双百双新”项目、“五网”建设项目盘子，争取自治区核销新增建设用地指标。加大盘活存量建设用地力度，落实增存挂钩要求，争取市级新增建设用地指标。加强征地拆迁工作管理，研究探索灵活多样的安置方式，建立多元化的社会保障费用筹集机制，妥善解决征地拆迁历史遗留问题，解决项目落地难问题。充分发挥中央预算内投资的引导和撬动作用，认真研究国家投资政策，做好重点项目储备和前期准备，最大限度地争取中央和自治区资金支持。创新投融资模式，持续开展“政银企”对接活动，搭建银企合作平台，帮助解决项目资金难题。

（三）坚持城乡融合发展，推动乡村全面振兴。深入落实乡村振兴战略和新型城镇化战略，巩固提升四大主城区承载力，加大三大新区开发建设，全面提振县域经济，构建城乡全面融合的城乡发展新格局。

提升四大主城区承载能力。加快主城区产业转型升级，城中区重点发展现代服务业，积极发展科研、信息技术、租赁商务服务业等新经济新业态。柳北区巩固提升钢铁产业，培育发展旅游装备产业、装配式建筑产业。柳南区重点提升汽车、机械零部件本地配套率，攻关关键核心零部件，积极谋划新产业。鱼峰区重点发展食品加工、生物医药产业，培育壮大现代服务业。持续提升主城区城市承载力，加快海绵城市建设，建立城镇交通微循环系统，统筹供水、排水、排污、供电、燃气、通信设施、防灾避险场所建设。持续优化中小学、幼儿园、医院、养老服务、体育文化设施布局，加快构建“15分钟”生活服务圈，不断提升城市宜居水平。加快柳州市数字化应急指挥平台、时空云平台项目等项目建设，不断提升城市治理能力现代化水平。

增强三大新区集聚能力。充分发挥新区优势，强化产业、科技、创新和服务平台建设，提高新区产业承载力和综合竞争力，吸引聚集高端经济要素，激活新区产业发展的引爆点。柳东新区围绕“3+3+1”产业体系，重点推进新能源整车、动力电池、光电信息、新材料等领域重大项目和国家智能网联化示范基地、车联网先导区等创新型载体建设，加速新技术的引进及推广应用，实现产业优化升级。进一步加快友邻汇、大型商贸综合体建设，持续优化基本公共服务布局，不断集聚人气，打造柳州城市新中心。北部生态新区加快完善基础设施体系，力争北部生态新区石碑坪片区骨干路网实现通车。围绕智能电网、智能制造、工业机器人、康养机器人、工业设计、新一代信息技术等重点产业发展方向，持续开展招商引资，推动在建项目进度全面加快，签约项目尽快落实，形成产业集群，做强产业链。柳江区依托产业优势和资源禀赋，加快推进津晶项目、柳州四方智能家电科技园建设，启动生物医药、大健康产业园建设，力争花红药业搬迁改造、天天乐药业搬迁改造开工建设。

夯实五县经济造血能力。深入实施乡村振兴战略，做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，加强财政投入、金融服务、土地支持、人才智力支持政策衔接。实施新一轮县域经济提升行动，打造特色优势产业。统筹县域林木加工产业发展，优化产业布局，着力打造千亿级林木加工产业。大力支持桑蚕产业发展，重点推进蚕桑品种选育、工厂化养蚕、智能化丝绸生产全产业链发展。加快发展农产品加工产业，推动农产品前延后伸，促进产业相互渗透和交叉融合重组，催生新产业、新业态、新模式。鹿寨县以推进城乡融合为抓手，大力发展汽车零部件、林木深加工、石墨烯等主导产业，加强与中心城区在市政公用设施、公共服务设施建设等方面的紧密衔接。柳城县加快融入北部生态新区同城化发展，进一步提升县城与中心城区路网联通水平，重点发展精细化工、金属精加工、农产品深加工等产业，提升工业园区承载能力。持续做大糖料蔗产业，加大糖料蔗育种研究，推动糖料蔗全产业链发展。北部三县依托丰富的林木资源，发展木材深加工、农副产品加工、中草药种植及加工等生态工业，把生态优势和资源优势转化为产业优势，不断增强县域经济实力。依托国家支持的全域旅游、田园综合体、森林养生综合体等新载体，加快完善旅游服务基础设施，全面提升旅游接待能力和服务质量，深入挖掘民族传统文化内涵，推动旅游产业提质增效和转型升级，加快建设一批集旅游度假、健康养生、运动健身、生态观光、农业体验等功能为一体的旅游小镇、特色小镇。

（四）坚持全面改革开放，持续优化营商环境。坚持把优化营商环境作为提升城市竞争力软实力的重要抓手，持续深化重点领域改革，全面扩大开放，加大招商引资，打造一流营商环境。

深化重点领域改革。全面推行“一窗受理、限时审批、容缺后补”审批服务，继续推行“拿地即开工”“交房（地）即交证”服务模式，持续推进“全城通办”“最多跑一次”“审批不见面”改革。巩固提升企业开办、登记财产、获得用电、获得用水、获得用气、纳税、跨境贸易、办理破产等优势指标，补强获得信贷、执行合同、政务服务等相对落后指标。依法保护各种所有制经济产权和合法权益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。实施国有企业改革三年行动计划，深化国有企业治理结构、产权结构、组织机构改革，建立现代企业制度。优化民营企业发展环境，弘扬企业家精神。完善“三医联动”运行机制，深化医疗价格、薪酬制度、医保支付方式等改革。持续优化医疗资源布局，积极探索通过城市医疗集团、市县医联体、县域医共体、专科联盟和远程医疗协作网等方式，推动重心下移和资源下沉，使效能整体优化、资源上下贯通，满足群众需求。实施农村集体产权制度改革，稳慎开展农村宅基地有偿退出机制和“三权分置”试点，加快集体建设用地盘活利用。

扩大开放合作。全面对接粤港澳大湾区，主动融入“一带一路”、珠江-西江经济带、粤桂黔高铁经济带、西部陆海新通道建设。大力提升对外铁路通道及内部铁路运输能力，重点打造通往周边省份的快速大容量客货运输通道，谋划推进黔桂铁路增建二线、柳州至重庆涪陵铁路前期工作，全力推进柳州至广州铁路建设进度，畅通柳州连接粤港澳大湾区和大西南铁路运输通道。加快柳州铁路港建设，让货物在柳州转拼集运、高效进出。推动建设加工贸易集聚区，扩大口岸开放力度，积极构建航空、公路、内河“三位一体”口岸开放新格局。加大与欧盟城市在产业、教育、科技、新型城镇化建设以及智慧城市等领域的交流合作，持续推进中欧（柳州）产业合作示范区和中德（柳州）工业园建设，谋划中意未来科技城。加快企业“走出去”步伐，开展外贸能力提升行动，加快培育、新增进出口企业，提升钢铁、汽车、机械等大型生产企业进出口能力。大力支持柳州企业承接“一带一路”沿线国家重点项目，加快“柳州制造”由产品端向制造端、资本端“走出去”转变。

全力招商引资。紧盯重点区域和目标企业，围绕“5+5”产业，聚焦长三角、大湾区、成渝、京津冀等重点区域，拓展武汉、成都、合肥等新兴产业聚集的重点城市开展大招商。整合资源，以引进新技术、新产业、新业态、新模式和高科技、高质量、高附加值、高成长性“四新四高”和“双百双新”项目为重点，持续推进招商引资工作。积极开展“走出去、请进来”精准招商活动，精心策划综合性和专题性招商推介活动。积极参加东盟博览会、广交会等重要经贸活动，突出“一会一主题”，加大宣传展示我市投资环境、优势产业和重点项目力度，邀请国内外客商与我市企业、项目单位广泛接触，推进务实合作，提高节会招商成效。大力开展“三企入桂项目落实、行企助力转型升级”行动，提升项目履约率、资金到位率、开工率和竣工率。完善招商引资绩效考核设置，注重考核亩均投资、产出、税收和土地价格、招商成本，提高园区投资强度和发展效益。适当提升工业项目占比率、新兴产业项目占比率考核权重，推动重大招商项目及时转化成新的经济增长点。

（五）坚持推动绿色发展，构筑生态安全屏障。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持绿色发展，进一步完善生态文明体制机制，加强生态治理和生态修复，推动形成绿色生产生活方式，构建城市发展安全屏障。

完善生态文明体制机制。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。严格落实环境保护“一岗双责”，对生态环境损害实行终身追责。推进环境质量和污染排放总量“双控”管理，健全网格化监管体系，落实重点排污单位环保监管制度。严格审查涉及占用永久基本农田、生态保护红线、自然保护区的用地，切实保护耕地。充分盘活存量土地，确保相关用地审批权“放得下、接得住、管得好”，提高建设用地效率。深化生态环境保护体制改革、环评审批“放管服”改革和城市管理综合执法改革，建立完善应对气候变化制度体系，探索建立生态补偿机制，完善环境信用评价制度。统一规划和构建市级环境质量、污染源和生态状况监测网络和环境监管网格，探索环境资源规划、数据中心、数据交换共享平台“三位一体”数据管理模式，提升生态环境监管信息化、智能化水平。加强部门联动执法，强化区域、流域生态环境监管联合执法，实现环境共管、资源共用、信息共享。

加强生态治理和生态修复。全面推进山水林田湖草综合治理，构建城市生态圈屏障。加快推进生态保护修复，严格“三线一单”管控，加强自然保护区管理，加快石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，提升生态系统的质量和稳定性。开展国土绿化行动，加强石漠化综合治理。开展国土综合整治工程，规划实施全域土地综合整治项目、柳江流域山水林田湖生态修复项目、历史遗留废弃矿山生态修复项目，推进柳化、龙化、鹿化等停产化工企业污染土地修复工程。完善河长制、湖长制、林长制，实施山水林田湖草一体化生态保护和修复。集中整治突出生态环境问题，着力抓好中央、自治区生态环境保护督察问题整改，开展林木加工、喷涂、危险废物等专项整治。深入开展环境风险隐患排查整治，完善跟踪督办机制。继续打好污染防治攻坚战，开展国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。

推动形成绿色生产生活方式。突出发展绿色生态经济，积极引进培育循环产业，大力实施清洁生产改造和污染治理技术升级。加快优化能源结构，实施能源消耗总量和强度“双控”，推进火电、钢铁、有色金属、化工等重点高耗能行业能效提升系统改造，推动工业企业能源改造、能源消费结构转型和清洁能源替代。积极发展风电、水电、生物质发电等可再生能源，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，推进鹿寨、融水、融安、三江等风电场建设。加快新能源汽车推广应用，优化新能源汽车充电设施布局，构建新能源汽车新生态模式。全力推进城乡、工业园区污水处理厂提标改造和改扩建。深入推进垃圾分类，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，提高垃圾分类覆盖范围。坚持绿色建筑，加快被动式低能耗建筑示范建设，提倡低碳、环保、健康、简单的装修。完善低碳发展制度和基础设施，强化对重点行业污染物稳定达标排放的治理与监管。组织开展办公建筑节能改造和节约型公共机构示范单位创建活动，打造低碳示范基地。

（六）坚持保障改善民生，创造宜居品质生活。坚持以人民为中心的发展观，聚焦人民群众关心的“热点”“焦点”，持续完善城乡基础设施建设，提高社会保障能力，增强公共服务产品供给，不断提升群众获得感幸福感。

完善城乡基础设施建设。加快城市轨道交通近期建设规划申报，大力推动柳州至河池、柳州至来宾、柳州至三江城际铁路前期工作，力争早日开工建设。谋划柳东高铁站，启动柳州汽车城至鹿寨一级公路前期工作，加快建设融安至从江高速公路一期工程、桂林至柳州高速公路改扩建工程（柳州段）、柳州经合山至南宁（柳州段）高速公路，全面建成桂林至柳城高速公路（柳州段），不断完善高速路网。实施一批重大市政道路建设，力争开工建设白露大道东段工程、港南纵二路工程，加快曙光大道延长线、前锋路改造工程建设，推动航二路延长线、滨江西路壶西大桥至白露大桥段工程建成通车。启动白云大桥建设，加快凤凰岭大桥建设，建成友谊路与弯塘路路口人行下穿通道工程、燎原路—白云路交叉口改造工程。建设柳东新区地下综合管廊、江湾大道地下综合管廊，推动桂中大道东区地下停车场、三门江森林公园停车库建成投入运营。加快补齐农村交通基础设施短板，继续推进“四建一通”工程，加快推进雒容至东泉公路建设，持续推动融安至永福百寿公路、柳城县凤山至四塘公路建设，建成三江富禄至丹洲二级公路、基本实现乡乡通二（三）级公路全覆盖。加快红花枢纽二线船闸工程、柳州港鹿寨港区江口作业区一期工程、洋溪水利枢纽、梅林航电枢纽工程建设，提升航道通行能力。加快重要资源路、产业路建设，推进连接人口密集城镇、3A 级以上旅游景区、产业聚集区、交通枢纽重点节点的干线公路建设。

提高社会保障能力。巩固提升脱贫攻坚成果，建立脱贫与乡村振兴有效衔接机制，保持脱贫地区政策的延续性和稳定性。建立防止返贫监测和帮扶机制，健全农村低收入人口常态化帮扶机制，巩固“两不愁三保障”成果，做到工作不留空档，政策不留空白，坚决防止发生规模性返贫现象。强化就业优先政策，统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等群体就业工作，全年新增城镇就业5万人以上，城镇登记失业率控制在自治区控制线以内。坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，实施城市更新，全力推进城镇老旧小区改造、棚户区改造，加大保障性安居工程建设。做好住房租赁市场管理，规范市场行为，合理控制租金。健全劳动关系矛盾调处机制，保障农民工工资支付，从源头上杜绝农民工工资拖欠问题。巩固完善以基本养老、基本医疗等为基础的城乡社会保障体系。实施全民参保登记计划，建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险体系。开展生育保险和职工医疗保险“两险合一”工作，执行新的城乡居民大病保险政策，提高大病保险保障水平。进一步提高城乡低保、养老保险、基本医疗等保障水平。深入开展农村“三留守”特殊群体关爱工作，大力发展妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人和红十字会等事业。深入开展“智慧城市”、“数字柳州”建设，完善立体化社会治安防控体系，提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全。推进社会自治，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。持续落实重要民生商品价格监控机制，加强价格监测分析预警，保持物价总体稳定。

增强公共服务产品供给。统筹发展教育事业，全面实行学前教育集团化办园模式改革，全面建成学院路幼儿园、航银路幼儿园，力争学前三年毛入园率达92%、普惠性幼儿园覆盖率稳定在85%以上。扩大义务教育阶段学位供给，开工建设文博小学、柳北区实验中学等项目，推动北部生态新区实验小学竣工并交付使用。推进普通高中向高品质特色化发展，加快民族高中迁建项目建设，全面建成柳江新高中。实施职业教育提升培优行动计划，深化普职融通、产教融合、校企合作，深化职业教育学科设置改革，围绕重点产业定向培养实用型技能人才。加快高等教育发展，重点推进柳州工学院北校区（一期）建设。坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，健全常态化疫情防控机制、提升常态化防控能力、完善有效救治机制。深入实施公共卫生防控救治能力建设三年行动计划，加快补齐公共卫生领域短板，推动柳州市燎原医院、市红十字会医院等市属医院新建、迁建和改扩建项目建设。积极推动大健康产业发展，推进广西康复辅助器具产业园建设，培育康复辅助、医疗器械、健康养老等养老产业。加强城乡养老院建设，持续扩大普惠养老服务有效供给，加快推进百福颐养中心、柳东新区颐养中心等项目建设。?扎实推进精神文明建设各项工作，积极创建全国文明城市。繁荣文化体育事业，持续完善文化旅游体育公共基础设施建设，加快市图书馆新馆、静兰湾文体小镇、柳东新区工人文化宫建设，促进文化旅游体育融合发展。

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