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关于创新城市商住出让用地配套基础设施和公共服务设施投融资建设的实施意见(试行)(征求意见稿)

来源: 日博体育平台,日博体育在线  |   发布日期: 2021-08-27 17:30   

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关于创新城市商住出让用地配套基础设施和公共服务

设施投融资建设的实施意见(试行)

(征求意见稿)??

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柳州市区人民政府,市直机关各有关委、办、局,柳东新区、阳和工业新区(北部生态新区)管委会

为提升城市基础设施能力和公共服务水平,创造宜居环境,充分利用社会力量参与城市开发建设过程中配套基础设施和公共服务设施的投资、建设和管理,根据中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》《建设工程质量管理条例》《基础设施和公用事业特许经营管理办法》《柳州市土地储备管理实施办法》《广西城市房地产开发经营管理条例》等有关法律法规规定,制定本实施意见。

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一、总体要求

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为充分激发社会建设力量,以土地开发与配套设施“同步规划、同步设计、同步实施、同步使用”为原则,创新城市商服和住宅出让用地配套基础设施和公共服务设施投融资建设模式。

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二、实施范围

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本意见所指的配套基础设施和公共服务设施主要为成片开发的、面积在100亩以上的城市新增居住(含商住)用地红线以外的城市次干道和支路以及配套地下管网、园林绿化、管线迁改、教育(包含幼儿园、小学、初中)、文化体育设施、社区医疗养老设施等

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三、实施模式

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配套基础设施和公共服务设施由土地受让人出资并作为项目业主组织项目建设,按照社会投资项目备案制度进行管理。涉及争取中央预算内资金等上级资金的项目,由土地受让人出资,城区政府(新区、开发区管委)、行业主管部门或市属国有企业作为项目业主组织项目建设,按照政府投资项目审批制度进行管理。

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(一)市自然资源和规划局负责编制年度土地供应计划,牵头组织各城区政府(新区、开发区管委)、市级有关行业主管部门编制土地供应方案,并根据地块实际情况和相关行业主管部门意见在供地方案中明确该宗土地需配套建设的基础设施和公共服务设施的建设内容和规模、实施范围、建设标准、建设时序、建设时限、建设用地供应方式、产权所属及移交方式等,根据土地供应方案,合理设置土地出让条件,完善土地出让合同条款。

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(二)各城区政府(新区、开发区管委)、市级行业主管部门按照控制性详细规划、行业专项规划,行业建设规范要求,在土地供应方案编制阶段前梳理并拟定各类配套基础设施和公共服务设施项目的建设标准、建设规模、建设成本等,向自然资源和规划部门提出项目建设模式建议,严格审查项目建设方案;拟定配套基础设施和公共服务设施项目建设履约监管协议,并负责监督实施。

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(三)市发展改革委结合年度建设用地供地计划和拟出让商住地块情况,在土地供应方案编制阶段向自然资源和规划部门提出配套建设项目的建议,指导土地受让人依法依规办理配套基础设施和公共服务设施项目审批、核准、备案以及建设许可等相关手续。

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(四)各城区政府(新区、开发区管委)负责完成配套基础设施和公共服务设施用地红线内的征地拆迁等工作,为项目实施提供要素保障。

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(五)土地受让人按照柳州市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室《关于印发社会投资类项目审批流程图和政府投资类项目审批流程图(试行)的通知》社会投资类项目审批流程相关要求办理工程建设项目审批手续,按初步设计深度编制配套基础设施和公共服务设施项目建设方案,报市发展改革委组织审查,并在规定时限内完成项目建设

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四、竣工移交

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(一)竣工验收。配套基础设施和公共服务设施项目原则上要与首期住宅小区(商服项目)同步规划同步设计、同步实施、同步使用。项目建成后,市发展改革委、住房城乡建设局应督促各有关单位,按照国家有关规定组织竣工验收,原则上各有关单位应进行联合验收。

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(二)产权移交。土地受让人在项目竣工验收合格后,按照土地出让合同和建设监管协议要求,将项目有关建设资料和产权全部无偿移交市级(城区)有关职能部门和单位。

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五、强化责任监管

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(一)加强建设方案审查。市发展改革委组织各有关部门委托第三方投资咨询机构对建设单位提交的建设方案进行联合审查,各审批部门按照行政审批制度改革工作要求和职责分工,按照工作流程,在规定时限内高标准完成方案审查工作。

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(二)加强建设过程和质量管理。各城区政府(新区、开发区管委)和行业主管部门要加强项目建设的过程监督管理,严格落实日常监管责任,监管责任人应做到开工到现场、建设到现场、竣工到现场,发现问题督促及时解决;各相关参建单位要严格按照《建设工程质量管理条例》要求,依法开展工程建设,建设单位严格落实首要责任,严格按批复的建设内容和工期组织建设,保障工程项目质量安全;勘察设计单位应认真踏勘项目及周边设施情况,排查安全隐患;施工单位应严格按标准规范施工,确保施工质量和安全;监理单位应认真履行监理职责,特别是加强对相关设施安全改造的监督检查。

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)加强综合执法监管。一是市自然资源和规划局对项目建设总平设计审核、规划核实时,对建设单位擅自缩减配套设施项目规模、擅自调整配套设施项目位置等行为进行监管,因公共利益确实需要对建设规模和内容进行变更的,应当按照法定审批程序报批和备案。二是城管执法部门对配套设施建设过程中涉及的违法建设问题进行依法处理。三是市住房城乡建设局对配套设施建设过程中的质量进行监督管理;四是市自然资源和规划局依据法律规定和土地出让合同的约定,对未按土地供应方案和出让合同条款建设配套基础设施和公共服务设施的住宅(商服)项目,追究土地受让人的合同违约责任

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六、其他事项

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土地一级整理配套设施项目按土地储备管理有关规定执行;城中村改造、土地熟化等片区开发配套设施项目按城市更新有关管理规定执行;特许经营类项目(如综合管廊、供水、燃气、公共交通等)按照特许经营管理要求执行

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七、本意见自印发之日起试行,具体应用问题由日博体育平台,日博体育在线负责解释。

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通知公告

关于创新城市商住出让用地配套基础设施和公共服务设施投融资建设的实施意见(试行)(征求意见稿)

来源: 日博体育平台,日博体育在线  发布时间: 2021-08-27 17:30 

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关于创新城市商住出让用地配套基础设施和公共服务

设施投融资建设的实施意见(试行)

(征求意见稿)??

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柳州市区人民政府,市直机关各有关委、办、局,柳东新区、阳和工业新区(北部生态新区)管委会

为提升城市基础设施能力和公共服务水平,创造宜居环境,充分利用社会力量参与城市开发建设过程中配套基础设施和公共服务设施的投资、建设和管理,根据中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》《建设工程质量管理条例》《基础设施和公用事业特许经营管理办法》《柳州市土地储备管理实施办法》《广西城市房地产开发经营管理条例》等有关法律法规规定,制定本实施意见。

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一、总体要求

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为充分激发社会建设力量,以土地开发与配套设施“同步规划、同步设计、同步实施、同步使用”为原则,创新城市商服和住宅出让用地配套基础设施和公共服务设施投融资建设模式。

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二、实施范围

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本意见所指的配套基础设施和公共服务设施主要为成片开发的、面积在100亩以上的城市新增居住(含商住)用地红线以外的城市次干道和支路以及配套地下管网、园林绿化、管线迁改、教育(包含幼儿园、小学、初中)、文化体育设施、社区医疗养老设施等

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三、实施模式

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配套基础设施和公共服务设施由土地受让人出资并作为项目业主组织项目建设,按照社会投资项目备案制度进行管理。涉及争取中央预算内资金等上级资金的项目,由土地受让人出资,城区政府(新区、开发区管委)、行业主管部门或市属国有企业作为项目业主组织项目建设,按照政府投资项目审批制度进行管理。

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(一)市自然资源和规划局负责编制年度土地供应计划,牵头组织各城区政府(新区、开发区管委)、市级有关行业主管部门编制土地供应方案,并根据地块实际情况和相关行业主管部门意见在供地方案中明确该宗土地需配套建设的基础设施和公共服务设施的建设内容和规模、实施范围、建设标准、建设时序、建设时限、建设用地供应方式、产权所属及移交方式等,根据土地供应方案,合理设置土地出让条件,完善土地出让合同条款。

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(二)各城区政府(新区、开发区管委)、市级行业主管部门按照控制性详细规划、行业专项规划,行业建设规范要求,在土地供应方案编制阶段前梳理并拟定各类配套基础设施和公共服务设施项目的建设标准、建设规模、建设成本等,向自然资源和规划部门提出项目建设模式建议,严格审查项目建设方案;拟定配套基础设施和公共服务设施项目建设履约监管协议,并负责监督实施。

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(三)市发展改革委结合年度建设用地供地计划和拟出让商住地块情况,在土地供应方案编制阶段向自然资源和规划部门提出配套建设项目的建议,指导土地受让人依法依规办理配套基础设施和公共服务设施项目审批、核准、备案以及建设许可等相关手续。

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(四)各城区政府(新区、开发区管委)负责完成配套基础设施和公共服务设施用地红线内的征地拆迁等工作,为项目实施提供要素保障。

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(五)土地受让人按照柳州市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室《关于印发社会投资类项目审批流程图和政府投资类项目审批流程图(试行)的通知》社会投资类项目审批流程相关要求办理工程建设项目审批手续,按初步设计深度编制配套基础设施和公共服务设施项目建设方案,报市发展改革委组织审查,并在规定时限内完成项目建设

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四、竣工移交

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(一)竣工验收。配套基础设施和公共服务设施项目原则上要与首期住宅小区(商服项目)同步规划同步设计、同步实施、同步使用。项目建成后,市发展改革委、住房城乡建设局应督促各有关单位,按照国家有关规定组织竣工验收,原则上各有关单位应进行联合验收。

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(二)产权移交。土地受让人在项目竣工验收合格后,按照土地出让合同和建设监管协议要求,将项目有关建设资料和产权全部无偿移交市级(城区)有关职能部门和单位。

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五、强化责任监管

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(一)加强建设方案审查。市发展改革委组织各有关部门委托第三方投资咨询机构对建设单位提交的建设方案进行联合审查,各审批部门按照行政审批制度改革工作要求和职责分工,按照工作流程,在规定时限内高标准完成方案审查工作。

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(二)加强建设过程和质量管理。各城区政府(新区、开发区管委)和行业主管部门要加强项目建设的过程监督管理,严格落实日常监管责任,监管责任人应做到开工到现场、建设到现场、竣工到现场,发现问题督促及时解决;各相关参建单位要严格按照《建设工程质量管理条例》要求,依法开展工程建设,建设单位严格落实首要责任,严格按批复的建设内容和工期组织建设,保障工程项目质量安全;勘察设计单位应认真踏勘项目及周边设施情况,排查安全隐患;施工单位应严格按标准规范施工,确保施工质量和安全;监理单位应认真履行监理职责,特别是加强对相关设施安全改造的监督检查。

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)加强综合执法监管。一是市自然资源和规划局对项目建设总平设计审核、规划核实时,对建设单位擅自缩减配套设施项目规模、擅自调整配套设施项目位置等行为进行监管,因公共利益确实需要对建设规模和内容进行变更的,应当按照法定审批程序报批和备案。二是城管执法部门对配套设施建设过程中涉及的违法建设问题进行依法处理。三是市住房城乡建设局对配套设施建设过程中的质量进行监督管理;四是市自然资源和规划局依据法律规定和土地出让合同的约定,对未按土地供应方案和出让合同条款建设配套基础设施和公共服务设施的住宅(商服)项目,追究土地受让人的合同违约责任

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六、其他事项

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土地一级整理配套设施项目按土地储备管理有关规定执行;城中村改造、土地熟化等片区开发配套设施项目按城市更新有关管理规定执行;特许经营类项目(如综合管廊、供水、燃气、公共交通等)按照特许经营管理要求执行

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七、本意见自印发之日起试行,具体应用问题由日博体育平台,日博体育在线负责解释。

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